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提升基层政协协商民主的有效性

来源:本站原创   发布时间:2016-01-25    字号:

  中共十八大强调要充分发挥人民政协作为协商民主的重要渠道作用。这是十八大的重要历史贡献,也是重大的理论和实践创新,为新时期政协工作指明了方向,为人民政协事业的长久发展注入了强劲动力。深入贯彻十八大精神,健全社会主义协商民主制度,积极探索实践人民政协协商民主新形式新内容,是各级政协共同的政治任务,也是政协组织自身前进发展的内在需要,必须注重实践、丰富形式、提升层次,推进协商民主广泛、多层、制度化发展。

  一是注重协商内容的有效针对性,解决好协商选题问题。坚持围绕中心、服务大局,把助推党政工作中心作为选择协商议题的重要原则,作为组织协商活动的重要内容,作为评价协商成效的重要标准。去年换届后,扬州市政协紧紧围绕市委提出的建设世界名城的工作重点展开调研、视察、论坛和协商,许多协商意见在市委、市政府制定的文件中得到体现。如围绕“重大产业项目突破年”、“重大城建项目会战年”、“改革攻坚年”等工作重点的贯彻实施,制订“十协商六走访”工作计划,开展一系列调研、视察、协商活动,为市委、市政府重大部署的落实起到了积极的推动作用。实践证明,只有围绕中心、服务大局,协商民主才能找准切入点、把握关键点,政协组织才会充满凝聚力和生命力。

  二是注重协商主体的广泛参与性,解决好协商参与问题。充分发挥委员的主体作用,努力扩大各界人士的有序政治参与。人民政协由各界别代表人士组成,与各界别群众有着天然的联系,协商民主主体涵盖了组成界别的各党派、各团体、各民族、各阶层、各方面人士,在政协协商民主的制度平台上,他们代表各界别群众行使政治参与的权利,体现政协协商民主主体的广泛性。扬州市政协通过“政协论坛”、“界别活动周”等平台,发动委员和各界人士广泛参与,反映民意,建言献策。举办的政协论坛,各党派、各团体、社会各界人士和党政领导、政府各职能部门负责人积极互动,增进共识、汇聚智慧。人民政协协商民主是扩大公民有序政治参与的重要载体。政协必须要做好畅通各党派团体、各界别与人民群众沟通联系的工作,提升有效收集和表达社会公众利益诉求的能力,进一步拓展协商民主的深度和广度,最大程度地扩大团结面,增强代表性和包容性。

  三是注重协商形式的丰富多样性,解决好协商平台问题。积极探索能够促进委员主体作用发挥、符合各地民主政治建设实际的协商民主新方式和新形式,丰富协商内容、提高协商质量、增强协商实效。扬州市政协在完善例会协商的同时,深入推进专题协商、对口协商、界别协商、提案办理协商,努力构建“五位一体”协商格局。专题协商,抓战略性问题,邀请市委、市政府领导到场,开展对话和互动,形成比较成熟的意见建议;对口协商,政协各专委会与党政职能部门就有关重点议题开展经常化的协商;界别协商,以“界别活动周”为载体,加强党派、界别与政府相关部门的协商;提案办理协商,制定《提案工作制度规范》等制度性文件,推行重点提案市长领办、主席督办、提案委指办“三办”新举措,形成“先协商、后办理;再协商、后答复”办理流程。每季度一次的“委员企业沙龙”,组织委员企业和政府部门面对面协商,有针对性地解决问题,每次活动都成为别开生面的专题协商会。人民政协是各党派团体和各界代表人士与党和政府协商议事的场所,也是社会各界沟通思想、交流观点、协调关系、增进共识的重要平台。政协要充分发挥融协商、监督、合作、参与于一体的特色优势,进一步丰富和完善促进民主党派、工商联和无党派人士积极参与的政治协商形式,促进协商民主范围不断扩大、层次不断提升、效果不断增强。

  四是注重协商过程的规范有序性,解决好协商程序问题。把加强制度建设作为推进协商民主的基础工作,通过细化程序规定、增强执行效能,克服协商活动的随意性和零散化,避免重形式、轻内容现象的发生。中共扬州市委对政协工作高度重视,制定下发了《关于加强新形势下人民政协工作的意见》等文件,每月初召开的市委常委会都要听取政协的月度工作汇报和工作安排,把政协协商活动列入了市委、市政府工作计划,在重要会议、重大决策前听取意见、开展协商,已经成为市委、市政府一项重要制度。市政协也先后制定《关于进一步加强市各民主党派、工商联和无党派人士在政协组织中合作共事的意见》、《关于加强专门委员会联系服务界别委员小组的意见》等10多项制度和文件,就有关专题协商、对口协商、界别协商、提案办理协商的一系列问题作出了明确规定,为有效开展协商民主奠定了基础。协商需要多方参与,协商民主是广泛、多层的制度体系,必须协调各方、共同推进,不仅要研究规范各种具体的协商制度和程序,而且要统筹好政协内部各种制度之间、政协的协商制度与党委政府相关制度之间的相互贯通和衔接,促进协商活动活跃有序、协商民主规范有效。

  五是注重协商条件的基本保障性,解决好协商质量问题。切实为政协各参加单位和各界别委员履行职能创造条件、提供保障,切实加强各民主党派、工商联和无党派人士在政协组织中的合作共事。扬州市政协加强与市各民主党派、工商联深层次的合作,联合开展调研视察、建言献策活动。一年来,市各民主党派、工商联在政协全委会议、常委会议、主席会议上,以组织名义累计提交近60份大会发言和55件集体提案,在政协论坛和“界别活动周”活动中,提供了60%以上的论坛论文和70%以上的意见建议,并有10多份关于全市经济社会发展的建议,受到市委、市政府的高度重视,为有关政策制定和决策实施提供了重要参考。建立健全合作共事保障机制,有利于调动各方面的积极性、主动性和创造性,政协要进一步建立健全沟通联系机制、例会组织机制、联合调研机制和知情参政机制,努力形成更高层面上更高效的与党派团体合作共事的机制,为促进人民政协协商民主重要渠道作用发挥增添动力、增进合力。

  (江苏省扬州市政协主席 洪锦华)

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